2020年9月22日， 習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的相關(guān)研究成果顯示，目前，我國(guó)只有北京、上海和天津三市實(shí)現(xiàn)或臨近碳達(dá)峰狀態(tài)，三分之一以上城市PM
2.5濃度未達(dá)標(biāo)，面臨著大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)的雙重挑戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，是實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善目標(biāo)及碳達(dá)峰、碳中和愿景的關(guān)鍵。
一、協(xié)同控制的必要性
從工作目標(biāo)看，大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)工作的最終目標(biāo)均是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和增進(jìn)人類福祉。從排放特征看，大氣污染物和溫室氣體呈現(xiàn)同根（均來(lái)自化石燃料燃燒和少量工業(yè)過(guò)程排放）、同源（同一設(shè)備和排放口）和同時(shí)（同一燃燒過(guò)程）的關(guān)聯(lián)特征。從監(jiān)管主體看，二者均受生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管有助于降低行政監(jiān)管成本、提高管理效率。從協(xié)同效果看，協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體，有助于降低污染物末端治理過(guò)程中的負(fù)協(xié)同效果、突出源頭治理減污降碳的協(xié)同效益。因此，二者應(yīng)實(shí)施“一盤棋”統(tǒng)籌監(jiān)管，確保發(fā)揮更大的協(xié)同效益和規(guī)模效應(yīng)。
二、協(xié)同控制的政策要求
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制；《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，將污染物和溫室氣體協(xié)同控制；生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部門也先后發(fā)布一系列部門規(guī)范性文件，對(duì)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制提出了目標(biāo)或任務(wù)要求；近期召開(kāi)的相關(guān)工作會(huì)議上也提出實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的要求，如“重點(diǎn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”“把‘減污降碳’作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總抓手”等（圖1）。與此同時(shí)，我國(guó)還制定了多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)污染物治理和溫室氣體減排，如鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)排污權(quán)交易和排污收費(fèi)、設(shè)立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和深化碳市場(chǎng)建設(shè)等。
圖1. 有關(guān)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制的政策性要求
三、協(xié)同控制的路徑選擇
能源部門、交通部門、工業(yè)部門、居民部門應(yīng)是落實(shí)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制的重要領(lǐng)域。結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，上述四大部門可重點(diǎn)圍繞能效提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面細(xì)化減排措施，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制（圖2）。此外，還可從管理措施入手，如選擇植物源揮發(fā)性有機(jī)物排放相對(duì)較少的行道樹(shù)等。
圖2. 四大主要部門協(xié)同治理措施
以交通部門為例，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心估算了基準(zhǔn)情景（車隊(duì)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度凍結(jié)在2015年）、污染減排情景（淘汰老舊車輛、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”）、綠色低碳情景（周轉(zhuǎn)量能效水平提升、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化）和強(qiáng)化綠色低碳情景（污染減排情景疊加綠色低碳情景）下的大氣污染物和溫室氣體排放情況。分析結(jié)果顯示：對(duì)比基準(zhǔn)情景，在污染減排情景下，2050年將減少7.4億噸CO2排放、566萬(wàn)噸NOx排放和18.5萬(wàn)噸PM2.5排放 ；2050年，在綠色低碳情景和強(qiáng)化綠色低碳情景下將分別減少56.6%和65.4%的CO2排放。由此可見(jiàn)，交通部門的污染減排、能效提升及用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施有利于大幅提升大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排效果。
四、總結(jié)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，進(jìn)一步探索減污降碳協(xié)同增效新路徑，不斷深化和完善協(xié)同治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)協(xié)同控制政策落地見(jiàn)效，加快推動(dòng)從大氣污染物末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、從根本上解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
