中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)
2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“十四五”規(guī)劃指出，要協(xié)同推進(jìn)減污降碳，深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)落實(shí)減污，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在此政策背景下，
統(tǒng)籌并協(xié)同開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰的“雙達(dá)”工作是落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)減污降碳的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必然方向。
一、城市“雙達(dá)”的背景與現(xiàn)狀
近年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市群逐漸發(fā)展，城市已成為低碳實(shí)踐和大氣環(huán)境管理的基本單元，是將管理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合的重要載體。在法律層面，我國(guó)大氣污染防治法明確了城市人民政府的大氣污染治理職能。
隨著大氣污染防治進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2020年，我國(guó)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)59.9%，顆粒物濃度超標(biāo)城市數(shù)量大幅減少，但臭氧濃度超標(biāo)城市數(shù)量呈上升趨勢(shì)。在碳排放方面，大多數(shù)城市的碳排量并未步入快速下降通道，甚至有部分城市碳排放量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止目前，
全國(guó)共有70個(gè)城市明確宣示了碳達(dá)峰目標(biāo)，其中51個(gè)城市計(jì)劃在2025年及之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。值得注意的是，
宣示達(dá)峰計(jì)劃的城市總計(jì)僅貢獻(xiàn)了全國(guó)碳排放總量的32%，未宣示城市碳排放量占比更大。此外，已宣示達(dá)峰城市中僅有半數(shù)（35個(gè)）城市的PM
2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。整體而言，全國(guó)城市全面“雙達(dá)“仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、減污降碳協(xié)同管理體系
立足于大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）搭建了耦合空氣質(zhì)量綜合模擬分析系統(tǒng)和碳減排措施情景模擬分析系統(tǒng)的
CAEP減污降碳協(xié)同控制綜合分析系統(tǒng)。基于這套系統(tǒng)，研究團(tuán)隊(duì)提出了CAEP減污降碳協(xié)同控制路線圖（圖1），認(rèn)為在2035年之前需要以“美麗中國(guó)”目標(biāo)和碳達(dá)峰目標(biāo)為雙牽引協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和CO
2減排；2035年之后，隨著大氣污染末端治理進(jìn)一步減排的潛力逐步收窄，根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整等降碳措施將成為CO
2與大氣污染物協(xié)同減排的核心牽引，降碳措施將逐步主導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。
圖1. CAEP減污降碳協(xié)同控制路線圖
落實(shí)到城市層面，
城市大氣環(huán)境管理的核心由空間、時(shí)間、污染源、污染應(yīng)急四大管控體系組成，技術(shù)方法體系包含了綜合觀測(cè)、排放清單、數(shù)值模型、污染源治理等技術(shù)以及政策制度等工具；
城市低碳管理以低碳發(fā)展戰(zhàn)略的部署和專項(xiàng)行動(dòng)方案的落實(shí)為重要抓手，在技術(shù)方法上與大氣環(huán)境管理有重疊且可互相借鑒之處?；诙吖芾砟繕?biāo)的協(xié)同性，可以
產(chǎn)業(yè)、能源和交通三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型作為二者協(xié)同增效的核心，統(tǒng)籌謀劃城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰行動(dòng)方案。排放清單技術(shù)、模型模擬技術(shù)、政策制度工具是支撐城市減污降碳協(xié)同治理的重要技術(shù)和政策工具。
圖2. 城市減污降碳管理體系
三、協(xié)同管理效果評(píng)估
此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院致力于建立較為
可靠，長(zhǎng)時(shí)間序列、全口徑、全覆蓋的中國(guó)城市CO2排放數(shù)據(jù)集，用于支撐城市碳排放管理和碳達(dá)峰規(guī)劃?；谠摂?shù)據(jù)集，研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了城市協(xié)同管理評(píng)估，計(jì)算了2019年各城市CO
2排放量及PM
2.5濃度與2015年水平的比值。如圖3所示，2015至2019年全國(guó)30%的城市（99個(gè)）實(shí)現(xiàn)了PM
2.5濃度和CO
2排放量的協(xié)同下降，而有3%城市（11個(gè)）的CO
2排放量和PM
2.5濃度出現(xiàn)同步升高。
圖3. 2019年各城市CO2排放量和PM2.5濃度與2015年水平的比值
